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曹建明:全面穩步開展檢察機關提起公益訴訟工作
時間:2017-08-01  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  7月18日上午,最高人民檢察院召開全國檢察機關全面開展公益訴訟工作電視電話會議。最高檢黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。本報記者程丁攝

  本報北京7月18日電(記者王治國 見習記者史兆琨)今天上午,最高人民檢察院召開全國檢察機關全面開展公益訴訟工作電視電話會議,總結公益訴訟試點工作情況,部署全面開展檢察機關提起公益訴訟工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。他強調,各級檢察機關要認真學習貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會關于修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,深刻認識建立檢察機關提起公益訴訟制度的重大意義,發揚試點中展現出來的改革精神、拼搏精神、創新精神,積極探索、攻堅克難,扎實穩步全面開展檢察機關提起公益訴訟工作,更好地維護國家利益和社會公共利益,促進依法行政、嚴格執法。

  曹建明指出,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記先后作出一系列重要指示,深刻闡明探索建立這項制度的重大意義,為我們改革探索提供了根本遵循。自2015年7月1日全國人大常委會授權最高檢開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作以來,在黨中央堅強領導下,在全國人大常委會有力監督和支持下,在各級黨委領導支持、人大監督和人民法院、行政機關配合下,試點地區檢察機關牢牢抓住公益這個核心,穩步扎實開展試點工作,共辦理公益訴訟案件9053件,覆蓋所有授權領域,涵蓋所有案件類型,得到了黨中央和社會各界的充分肯定。2017年6月27日全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。這不僅是重大司法改革舉措法治化的標志性成果,也是司法制度、訴訟制度創新發展的重大成果;不僅對加強公益保護、促進法治政府建設具有重要作用,而且對于檢察機關強化法律監督職能、發展完善中國特色社會主義司法制度具有極為深遠的歷史意義。

  曹建明強調,要深刻領會中央決策部署和立法精神,嚴格遵循司法規律,牢牢把握檢察機關提起公益訴訟的內在規律和基本要求。要緊緊圍繞中心、服務大局,自覺把公益訴訟置于黨和國家大局以及經濟社會發展全局中謀劃和推進,從更加有利于促進依法行政和法治政府建設,有利于保護國家利益和社會公共利益,有利于維護最廣大人民根本利益,有利于維護社會和諧穩定出發,依法履行職責,確保取得良好的法律效果、政治效果和社會效果。要牢牢把握公益這個核心,全面理解、準確把握公益的內涵和外延,明確各個領域公益受損的主要表現形式,把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上,加強對嚴重侵害公益行為的監督。要始終堅持法律監督這個憲法定位,在提起公益訴訟工作中,既要遵循公益訴訟規律,又要遵循法律監督規律,實現兩者有機結合。要審慎行使權力,嚴守檢察權的邊界,堅持依法規范監督,不能違背立法精神,不能自我擴權,不能越權解釋。要把規范司法行為貫穿公益訴訟工作始終,從一開始就注重抓好制度建設和制度執行,堅持精細司法、精細辦案。

  曹建明強調,要認真貫徹落實修改后民事訴訟法和行政訴訟法,全面開展檢察機關提起公益訴訟工作。各級檢察機關要準確把握法律確定的案件范圍,堅持全面履職與突出重點相結合,突出辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件,加大辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件力度,促進解決損害群眾健康利益的突出問題,推動健康中國建設。要深入摸排案件線索,堅持寬視野、多渠道,形成內部工作合力,加強外部工作銜接和信息共享,提高線索發現和篩選能力。要嚴格執行訴前程序,真正從立法精神和制度設計本意出發,把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置,盡量通過訴前程序,積極推動相關主體主動保護公益,推動行政機關主動履職糾錯,形成嚴格執法和公正司法的良性互動。要準確把握法定起訴條件,加大提起訴訟力度,對經過訴前程序,有關行政機關到期沒有切實整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件,逐案深入分析,及時向人民法院提起訴訟。要敢于啃硬骨頭,突出辦理人民群眾反映強烈的案件,規范案件辦理程序和標準,增強公益保護實效。

  曹建明指出,要緊緊依靠黨的領導和人大監督,主動加強與各方面溝通協調,匯聚公益保護合力。檢察機關提起公益訴訟是一項系統性工作,離不開黨的堅強領導和各方面關心、支持。各級檢察機關要增強主動性,積極爭取各級黨委領導,主動接受人大監督。要主動加強與環保、食藥監、國土等行政機關的溝通,在線索摸排、調查取證、法律政策理解與適用等方面加強配合,在信息共享、技術咨詢等方面加強協作。要建立與人民法院協調溝通機制,共同加強對案件管轄、證據規則等實務問題的研究,推動完善公益訴訟相關制度機制。

  曹建明要求,各級檢察機關要把全面開展提起公益訴訟工作作為當前深化司法體制改革的重大任務,切實加強組織領導,確保開局良好、行穩致遠。各級檢察院黨組要高度重視,強化責任意識和擔當精神,“一把手”要親自抓。要加強民行檢察隊伍建設,加強辦案一線力量,加強公益訴訟案件辦案組織建設,充分發揮檢察一體化優勢,創新辦案模式,提高辦案專業化水平。要把全員學習培訓作為提起公益訴訟的必經階段,堅持問題導向,有針對性地強化素能培訓,提高實戰能力,注重建立公益訴訟專門人才培養的長效機制。要把理論研究作為一項重要任務,集中各方研究力量,完善理論體系,凝聚理論共識。要加強宣傳引導,及時發布案件信息,營造良好的輿論環境。

  最高檢黨組副書記、副檢察長邱學強,黨組成員、副檢察長孫謙、李如林,黨組成員、中央紀委駐最高檢紀檢組組長許衛國,檢委會專職委員張德利出席會議。副檢察長張雪樵主持會議。

  最高檢機關各內設機構主要負責人、民事行政檢察廳全體人員、解放軍軍事檢察院民事檢察廳全體人員,在最高檢主會場參加會議。地方各級檢察院領導、檢委會專職委員,內設機構主要負責人,民事行政檢察部門全體人員等在各分會場參加會議。

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